之地，战后人都没剩下几个，不靠我们，如何经营的好。既要马儿跑，又要马儿不吃草，这怎么可能？”“非常之时，行非常之事。陛下特授予我旌节，不就是做此用的吗？老马啊，你也别总是担忧这个担忧那个了，你现在也跟我一样，都是这洮州官员了，还不知道猴年马月能够回长安呢，因此你就老实的留下来。”张超笑着拍着马周的胳膊，还称为做老马。“其实你也别沮丧，在这里呆几年我看也好，修生养性，顺便还能赚钱。你相信我，只要咱们把这个边市办好了，到时那是财源滚滚啊。到时你有了钱，嫌弃这里的土地，就回你老家去置田买地，想买多少买多少。”张超对于这里能赚到钱是很有信心的。君不见后世的张家口啊，澳门、香港等等地方，本来都只是些小村小码头，可就因为做了互市之地，最后那繁华的寸土寸金啊。依托边市，洮州也一样能发展起来。商队都来这里交易，收关税就不说了。肯定还能带动不少其它的经济啊，比如说运输业，马帮、车行，甚至是船行，都是大有作为的。商人多了，这沿路住宿、吃饭、存放货物这些，也一样是很大的商机啊，到时饭店茶楼酒馆，甚至是**赌坊这些都是能带动起来的。更不用说，市场繁华，商路通畅，人流大起来后，粮食布匹等各种消费物资需要也是会大增的。说白点，人气，就是商机。人流，就是钱流。哪怕收到的关税，得上缴朝廷不少，但张超有的是办法给他们这些官员将士们谋些福利。栽好了梧桐树，就不用担心引不来金凤凰。守着个金饭碗，难道还要饿肚子？处处商机，哪都能赚钱啊。历史上，那些边军将领，大发其财，钱怎么来的？回易啊，就是走私。其实这还算是最简单没技术的赚钱办法了，张超是有些不屑的。要赚钱，法子多的是，还能很安全。比如修建市场，把商铺摊位出租，收租就有很多钱啊。比如搞运输，马帮骡行车马行船帮，他们这些地头蛇，搞搞运输，这不是最赚钱的？甚至是种出来的粮食，人多了市场繁荣了，都能卖个好价呢。大河有水小河满啊。“先把田分了，让大家也安心。”分田只是第一步，也是让大家安心的一步。张超手上要做的事情很多，比如把这五千余兵马，立即组建出六个军府。三个骠骑府，三个车骑府。洮州目前只有两个县，临潭和相美。因此张超干脆临潭驻三个千人的骠骑府，相美县驻三个八百人的车骑府。他顺带着把原来的乡里整合了一下，每县整合成三个乡，刚好一个乡驻一个军府。本来大唐的基层组织是四家为邻，五户为保。意思是自家和相邻的四家，刚好是五户一保。百户一里，五百户一乡。不过洮州地广人稀的，张超不再以户数来分乡里，而是直接把全州分为两县，每县分为三乡。这样一个乡，比原来的五百户一乡要多的多。因为府兵也是属于民籍的，一乡一府，最少就有八百府兵了，算上他们家人就是八百户，加上原来的百姓，一乡至少是千户以上。不过张超认为精简些乡里，有好处，避免太过臃肿不好指挥。每乡，设五个里，每里下辖数个甲，一甲五十户。在里以下，张超搞保甲连坐联防。每户一个户长，五户一个保长，十保一个甲长。每个乡下编成若干个甲。乡设乡公所，甲设派出所。保长由同保户长公推，甲长由同甲户长、保长公推，最后给县乡两级审查后合格者即通过，若不合格者重选。这个保甲制度不仅仅是基层组织，他最厉害的是户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合保内户长共具联保连坐切结，声明如有“为匪通匪纵匪”情事，联保各户，实行连坐。每乡除了有军府府兵外，张超还计划组织乡中青壮抽空训练，组建乡团民防。搞军事管理，让青壮百姓也学习弓箭、刀枪，以充当洮州府兵的预备队。他甚至计划从这些乡团中抽调一些人手，组成巡防队，轮流负责境内的治安。设立关卡，查验行人，清查户口，夜晚巡逻等。毕竟洮州不是中原腹地，这里是边境。哪怕吐谷浑不来袭击，可是也得提防那些
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